第516章 奏对
被围追堵截的相公们，直接在勤政殿的公廨安家了。
于是，监察衙门细则的第一稿成稿了。
“诸位相公辛苦！本该是定国策、商国事，结果辛苦诸位做书吏之事。”
“不过，有些瑕疵我还是要提一下。比如，地方官员的监察，辖区丁口、田亩、刑讼之事，是吏部考功司业务，监察衙门不予办理。”
“既然是监察，纠察，就如御史言官针砭品行一般，职责应该倾向于贪赃枉法、欺压良善、渎职失职这等不法事上。”
“还有就是还不够细，监察纠察内容不够细，惩处措施不够细，不法不规之事对应惩处不够细。”
“就比如，多少日不审堂，多少日不上衙该如何处置？比如说，非放衙及休沐时间饮宴游玩，耽误公务该如何处置？比如说，属官行不法事，主官的监督和领导责任是否也该有处置？等等这些。”
“当然，我只是举例，这些内容是否该纳入监察范围，又该有怎样的处置，这由诸位相公来评估。”
“还有处置措施，告诫算惩处，罚铜算惩处，增加磨堪年限算惩处，调任现职也算惩处，甚至严重着调低品级、剥其功名等等都算惩处。这里面应该有个界，就是与触犯刑律的衔接。”
“所谓的监察细则，在我设想，是对《大宋刑统》的补充，是规范所有官僚体系的各项公务行为的细则。”
“如此下来，就可以尽量做到监察官有法可依，避免将监察衙门最终变成了第二个御史台谏。”
“同样，对不同层级的监察官处置权限明确限定，并不需要所有处置权均上交朝廷，各司其职，依律行事即可。”
“另外咱说些题外话。监察衙门的组建，不可能脱开现有的官员。如今这汴梁的情形，诸位躲公廨也不是长久之计。”
“诸位看这样可行不？诸位相公只需要拟定大方向大框架，挑选一些有意从事监察的官员，令其填充内容。如此，可从完善监察细则的公务上，择其善者而用之，实现遴选人员的目的。”
老让朝廷相公们专注于这案牍劳作，赵曦也过不去眼。
对于赵曦而言，只要朝廷一致通过推行监察制度，相公们就算完事了。
至于监察官……总归是脱不开现有的官员，也很难避免相互的勾连，倒不如大方的将问题摆在台面上，或许这样可以让他们有所忌讳。
“官家，赋予监察官如此之重的权限，由谁来监管监察官？”
这才对嘛！富弼这句话，赵曦都想拍案叫好了。这才是治政之心。
按说就国朝这叠床架屋的官制，相互防备如此森严，诸位相公早该去想制衡之法了。
“富相以为如何？”
“陛下，老臣以为，监察官权势过甚，在汴梁有朝廷衙门或许会严格执行，一到地方，如此权势无人限制万万不行。”
“老臣以为，就如监察官分层级一样，建议高一阶的地方官有监督下级监察官的职权。就如陛下曾言，监察衙门可实行陛下与地方州府主官双管的体制……”
不管这样是不是还有漏洞，赵曦都准了。
这是政事堂第一次表现出对官制改革的支持声音，赵曦必须以善定。
至于赵曦准备扩充皇城司，并赋予皇城司监督百官的事，他不想提。相公们就是明白，也不会说。
这是开朝就形成的制度，专属于君王的权利。偌大的王朝，官家没点独擅的权利，也说不过去。
“陛下，军伍如何？下级监察官乃是文官，而其直属上官很可能是武将。用武将监督文官与国朝以文驭武之策不符，恐难以推行。”
文彦博制定军伍监察细则，这点他需要问清了，别说他对武将监督文官反对，就是迫于官家压力，宁愿不做也不去冒天下之大不韪。
“军伍？撤销监军，设监察官这是原本确定的。我以为，可在军伍增设文佐官，照搬原护卫营模式。”
“武将管作战、日常训练。而文佐官负责将士赏罚、忠诚教化、头脑武装，以及日常生活。而监察官负责条令条例监督和执行。”
“同时，剥离地方官对驻地军伍的节制和管辖权，让军伍彻底脱离地方，直接受朝廷直管。文佐官归政事堂，武将归枢密院，监察官归我……”
“随军制改革，将军伍职能明确区分。作战队伍与地方靖安区分，归地方的由地方供养，作战队伍统一归朝廷供养。”
“当然，供职于军伍的文佐官和监察官，并非如同军将一般，可在朝堂、地方、军伍之间转任。如此，可呈现诸多军地两用之人才。”
“将地方之文华传自军伍，提高军卒文化素养，教化忠诚理念。将军伍悍勇之风传于地方，推崇百官尊武之心，以直我大宋文人脊梁！”
文佐官的范例，在护卫营已经得以验证，这点没有问题。
而朝廷统一供养作战队伍，又有三方力量相互牵制制衡，基本能排除军伍作乱的可能。
“官家，地方官节制军伍，这是有贴职和贴钱的……”
别人不好说，韩绛必须得提个醒。
“这也是官制改革的一项。我有意在保留待遇不变的情况下，清理名目繁多的贴职贴钱。”
“取消本官寄俸禄的陈例，以品级、差遣、勋爵定俸禄。清理所有挂名的职衔。有差遣和没差遣，包括品级和勋爵不同，在待遇上要有区别。”
“当然，这一切都必须在保留现有待遇的情况下推行。同时，要将所有下发的物品货币化，不再下发丝绢、禄米、炭薪等杂物，一律以等价货币发放。”
这一点应该是官心所向。朝廷的物品发放，一直停留在先帝，甚至真宗朝确定的物品。
如今工坊城新品不用说，就是市面上的很多新物事，都不在朝廷物品发放的品类里。
官员早就希望将这些物品货币化了……朝廷发放的，从来都是虫吃鼠咬的破烂玩意，就连家里的下人都不屑用。
只不过常平仓库里就这些，朝廷税入的也就这些。
“官家，臣以为，一旦朝廷改变发俸方式，就应该改变现行税制。臣随后组织相关人员，重新厘定税制，配合朝廷官制革新。”
这就涉及到三司使职能了。王安石本来就有税制改革的想法，如今正好借机。
……
君臣一直奏对到深夜，一件件，一项项在众志成城的氛围下形成概论。
于是，监察衙门细则的第一稿成稿了。
“诸位相公辛苦！本该是定国策、商国事，结果辛苦诸位做书吏之事。”
“不过，有些瑕疵我还是要提一下。比如，地方官员的监察，辖区丁口、田亩、刑讼之事，是吏部考功司业务，监察衙门不予办理。”
“既然是监察，纠察，就如御史言官针砭品行一般，职责应该倾向于贪赃枉法、欺压良善、渎职失职这等不法事上。”
“还有就是还不够细，监察纠察内容不够细，惩处措施不够细，不法不规之事对应惩处不够细。”
“就比如，多少日不审堂，多少日不上衙该如何处置？比如说，非放衙及休沐时间饮宴游玩，耽误公务该如何处置？比如说，属官行不法事，主官的监督和领导责任是否也该有处置？等等这些。”
“当然，我只是举例，这些内容是否该纳入监察范围，又该有怎样的处置，这由诸位相公来评估。”
“还有处置措施，告诫算惩处，罚铜算惩处，增加磨堪年限算惩处，调任现职也算惩处，甚至严重着调低品级、剥其功名等等都算惩处。这里面应该有个界，就是与触犯刑律的衔接。”
“所谓的监察细则，在我设想，是对《大宋刑统》的补充，是规范所有官僚体系的各项公务行为的细则。”
“如此下来，就可以尽量做到监察官有法可依，避免将监察衙门最终变成了第二个御史台谏。”
“同样，对不同层级的监察官处置权限明确限定，并不需要所有处置权均上交朝廷，各司其职，依律行事即可。”
“另外咱说些题外话。监察衙门的组建，不可能脱开现有的官员。如今这汴梁的情形，诸位躲公廨也不是长久之计。”
“诸位看这样可行不？诸位相公只需要拟定大方向大框架，挑选一些有意从事监察的官员，令其填充内容。如此，可从完善监察细则的公务上，择其善者而用之，实现遴选人员的目的。”
老让朝廷相公们专注于这案牍劳作，赵曦也过不去眼。
对于赵曦而言，只要朝廷一致通过推行监察制度，相公们就算完事了。
至于监察官……总归是脱不开现有的官员，也很难避免相互的勾连，倒不如大方的将问题摆在台面上，或许这样可以让他们有所忌讳。
“官家，赋予监察官如此之重的权限，由谁来监管监察官？”
这才对嘛！富弼这句话，赵曦都想拍案叫好了。这才是治政之心。
按说就国朝这叠床架屋的官制，相互防备如此森严，诸位相公早该去想制衡之法了。
“富相以为如何？”
“陛下，老臣以为，监察官权势过甚，在汴梁有朝廷衙门或许会严格执行，一到地方，如此权势无人限制万万不行。”
“老臣以为，就如监察官分层级一样，建议高一阶的地方官有监督下级监察官的职权。就如陛下曾言，监察衙门可实行陛下与地方州府主官双管的体制……”
不管这样是不是还有漏洞，赵曦都准了。
这是政事堂第一次表现出对官制改革的支持声音，赵曦必须以善定。
至于赵曦准备扩充皇城司，并赋予皇城司监督百官的事，他不想提。相公们就是明白，也不会说。
这是开朝就形成的制度，专属于君王的权利。偌大的王朝，官家没点独擅的权利，也说不过去。
“陛下，军伍如何？下级监察官乃是文官，而其直属上官很可能是武将。用武将监督文官与国朝以文驭武之策不符，恐难以推行。”
文彦博制定军伍监察细则，这点他需要问清了，别说他对武将监督文官反对，就是迫于官家压力，宁愿不做也不去冒天下之大不韪。
“军伍？撤销监军，设监察官这是原本确定的。我以为，可在军伍增设文佐官，照搬原护卫营模式。”
“武将管作战、日常训练。而文佐官负责将士赏罚、忠诚教化、头脑武装，以及日常生活。而监察官负责条令条例监督和执行。”
“同时，剥离地方官对驻地军伍的节制和管辖权，让军伍彻底脱离地方，直接受朝廷直管。文佐官归政事堂，武将归枢密院，监察官归我……”
“随军制改革，将军伍职能明确区分。作战队伍与地方靖安区分，归地方的由地方供养，作战队伍统一归朝廷供养。”
“当然，供职于军伍的文佐官和监察官，并非如同军将一般，可在朝堂、地方、军伍之间转任。如此，可呈现诸多军地两用之人才。”
“将地方之文华传自军伍，提高军卒文化素养，教化忠诚理念。将军伍悍勇之风传于地方，推崇百官尊武之心，以直我大宋文人脊梁！”
文佐官的范例，在护卫营已经得以验证，这点没有问题。
而朝廷统一供养作战队伍，又有三方力量相互牵制制衡，基本能排除军伍作乱的可能。
“官家，地方官节制军伍，这是有贴职和贴钱的……”
别人不好说，韩绛必须得提个醒。
“这也是官制改革的一项。我有意在保留待遇不变的情况下，清理名目繁多的贴职贴钱。”
“取消本官寄俸禄的陈例，以品级、差遣、勋爵定俸禄。清理所有挂名的职衔。有差遣和没差遣，包括品级和勋爵不同，在待遇上要有区别。”
“当然，这一切都必须在保留现有待遇的情况下推行。同时，要将所有下发的物品货币化，不再下发丝绢、禄米、炭薪等杂物，一律以等价货币发放。”
这一点应该是官心所向。朝廷的物品发放，一直停留在先帝，甚至真宗朝确定的物品。
如今工坊城新品不用说，就是市面上的很多新物事，都不在朝廷物品发放的品类里。
官员早就希望将这些物品货币化了……朝廷发放的，从来都是虫吃鼠咬的破烂玩意，就连家里的下人都不屑用。
只不过常平仓库里就这些，朝廷税入的也就这些。
“官家，臣以为，一旦朝廷改变发俸方式，就应该改变现行税制。臣随后组织相关人员，重新厘定税制，配合朝廷官制革新。”
这就涉及到三司使职能了。王安石本来就有税制改革的想法，如今正好借机。
……
君臣一直奏对到深夜，一件件，一项项在众志成城的氛围下形成概论。